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索引號: 11371000004359010J/2019-03602 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府文件 成文日期: 2019-10-30
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政發〔2019〕8號

威海市人民政府
關于在市場監管領域全面推行部門聯合
“雙隨機、一公開”監管的實施意見

 各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

為認真落實《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(魯政發〔201910),推動“雙隨機、一公開”監管機制在市場監管領域全覆蓋,結合我市實際,制定本實施意見。

一、工作目標

2019年年底前,市場監管領域各級相關部門建立完善“雙隨機、一公開”監管工作機制,在市場監管領域實現聯合“雙隨機、一公開”抽查次數達到年度全市“雙隨機、一公開”抽查數的10%以上。

2020年上半年,市場監管領域各級相關部門在市場監管領域實現聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化;建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。

2022年年底前,實現綜合監管、智慧監管,以信用監管為基礎,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段以重點監管為補充的新型市場監管機制更加完善。

二、重點任務

(一)積極穩妥推進市“雙隨機、一公開”抽查監管平臺與省工作平臺有效對接。省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺運行前,市場監管領域各級相關部門根據本部門年度抽查計劃,依托威海市“雙隨機、一公開”抽查監管平臺開展抽查,并將檢查結果進行公示。省級平臺上線后,市場監管領域各級相關部門依托省級平臺,開展內部和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。各區市(含國家級開發區、南海新區,下同)政府(管委)負責省級平臺在本區域的推廣應用。市級平臺的數據及時與省級平臺對接,對接結束后市級平臺停止運行。

(二)嚴格抽查事項清單管理。對省相關部門統一制定的全省市場監管領域隨機抽查事項清單,各級相關部門要按照實施層級,及時通過本單位門戶網站向社會公開,實行動態更新。要嚴格按清單實施抽查,不得在清單外設立抽查事項,不得擅自增加或縮減抽查事項。

(三)建立健全隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。按照省里制定的建設標準,各級相關部門建立健全與部門抽查事項清單、職責相適應的“兩庫”,并實施動態管理。

檢查對象涉及多領域監管業務的部門,應建立相應的檢查對象名錄庫分庫。各級相關部門將本部門行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入執法檢查人員名錄庫;各區市政府(管委)將本區域綜合執法隊伍納入執法檢查人員名錄庫。對特定領域、專業性較強領域的抽查,可通過政府購買服務等方式輔助開展。

(四)科學制定抽查計劃。市縣兩級政府統籌制定本區域部門聯合抽查年度計劃,堅持問題導向,以實現執法效果和經濟社會效益最大化為目標,充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監管職責的關聯性,科學確定部門聯合隨機抽查的事項和發起、參與部門。由行業主管部門作為發起部門實施部門聯合隨機抽查工作,涉及參與部門較少的,發起部門直接與參與部門協商溝通,編制部門聯合隨機抽查工作實施方案。涉及參與部門較多的,發起部門可申請市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議協調解決。各級相關部門結合監管實際,本著統一組織、均衡發展、全面覆蓋的原則,科學制定年度抽查計劃,每年1月底前報同級市場監管局備案,并通過門戶網站、公示系統(山東)向社會公開。年度抽查計劃可根據工作實際動態調整。

(五)完善抽查檢查實施機制。各區市政府(管委)組織實施本區域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。發起部門作為牽頭部門,具體負責組織實施。牽頭部門根據檢查對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式隨機抽取檢查對象,隨機匹配執法檢查人員。聯合抽查可采取綜合聯查、風險分類聯查、專項整治聯查等多種形式,實現“進一次門、查多項事”,一般情況下采取實地核查方式,也可采取書面檢查、網絡監測等方式。有條件的可開發抽查移動端APP,配置智能移動執法裝備,實現執法全過程記錄。抽查涉及專業領域的,可委托有資質機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

(六)強化抽查檢查結果公示運用。市場監管領域各級相關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果錄入或導入省平臺,由其推送至公示系統(山東)公示。對發現的問題,根據法律法規和部門職責分工,按照“誰主管、誰監管”的原則做好后續監管銜接,依法作出行政處罰或移交具有管轄權的部門處理,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。通過公示系統(山東)協同監管平臺,實現抽查檢查結果部門間互認共享,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,構筑“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的社會共治格局。

強化抽查檢查結果分析利用,探索信用風險分類管理,提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。根據風險等級采取差異化監管,提高監管效能。鼓勵創新,探索開展包容審慎監管既大力支持新經濟發展,又防控可能引發的風險。鼓勵建立市場監管領域輕微違法違規經營行為免罰清單。

七)健全風險防控機制。市場監管領域各級相關部門加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的監管機制,對特殊重點領域、未列入抽查事項清單的事項,按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,及時實施檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出問題,通過“雙隨機、一公開”方式,對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查。對無證無照經營的,按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

三、保障措施

(一)加強組織領導。在威海市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組框架內,成立市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議,由常務副市長任總召集人、分管副市長任召集人,市發展改革委、教育局等市場監管領域部門為成員單位,聯席會議辦公室設在市市場監管局,市市場監管局主要負責人兼任辦公室主任。市市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,定期調度通報工作進展情況,年底專題報告市政府。市有關部門要落實“一把手”責任制,在做好本部門“雙隨機、一公開”工作同時,加強系統內指導、督促。各區市政府(管委要健全工作機制,抓緊制定具體工作方案,加強經費保障,統籌執法資源,提高裝備水平,落實工作責任,強化督查考核。

(二)嚴格責任落實。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌違法犯罪的,移送有關機關依法處理。

堅持“盡職照單免責、失職照單問責”的原則,市場監管領域各級相關部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

有下列情形之一的,嚴肅追究相關責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;抽查檢查過程中走過場,搞形式主義的;其他依法依規應當追究責任的。

(三)加強培訓宣傳。加強執法人員培訓,強化聯合抽查理念和協同配合意識,不斷提高綜合執法能力和水平。司法行政部門統籌推進行政執法資格認證、培訓考核和換證等工作。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信守法經營、社會公眾監督的良好氛圍。

 

附件:威海市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議組成人員名單

 

 

 

威海市人民政府         

20191030       

(此件公開發布)

 

附件

 

威海市“雙隨機、一公開”監管工作

聯席會議組成人員名單

 

總召集人:王  亮  市委常委、常務副市長

人:張  偉  副市長

副召集人:張宗波  市政府副秘書長、辦公室主任

荊  文  市政府副秘書長

傅世濤  市市場監管局局長

   員:劉  青  市發展改革委副主任

宋玉杰  市教育局四級調研員

姜澤健  市公安局二級調研員

陳明霞  市人力資源社會保障局副局長

王希海  市生態環境局副局長

申  奇  市住房城鄉建設局副縣級干部

鐘竹林  市交通運輸局二級調研員

孟艷玲  市農業農村局副局長

隋吉龍  市商務局副局長

董禮松  市文化和旅游局副局長

徐  偉  市衛生健康委副主任

孫  勇  市應急局副局長

王  橋  市市場監管局副局長

宋  健  市統計局副局長

孫啟航  威海海關二級高級主辦

王吉宏  榮成海關副關長

劉后奮  市稅務局總經濟師

 


《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》解讀

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