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索引號: 11371000004359010J/2019-03666 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府文件 成文日期: 2019-11-15
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政字〔2019〕75號

威海市人民政府
關于理順市區供水排水管理體制
和運行機制的意見

環翠區、文登區人民政府,國家級開發區管委,南海新區管委,市有關部門、單位:

為理順市區供水排水管理體制和運行機制,提高城市供排水建設管理水平,切實解決城市供排水規劃分散、權屬不清、多頭管理等問題,推進“精致城市·幸福威海”建設,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以理順管理體制、創新運行機制為核心,堅持整合資源、完善體系、強化管理,建立科學、務實、高效、協調的供水排水管理體制和區域統籌、良性發展的運行機制。

二、實施范圍

本意見實施范圍為環翠區、高區、經區、臨港區,因運行管理的獨立性、特殊性,農村排水事務暫不納入本意見實施范圍。文登區、南海新區實行單獨運行管理,實施的市級重點工程采取“一事一議”方式研究解決。

三、主要任務

(一)明確管理職責。市水務局對市區供排水工作實行統一管理,負責制定供排水總體規劃和供水、排水、再生水、海水淡化等各專項規劃,審核提報市水務集團擬定的供水工程、污水處理工程年度建設計劃,對市縣兩級財政投資的重點工程項目設計方案進行審查,并組織工程竣工驗收。市水務集團作為市區供水、污水處理運營主體,履行企業經營管理安全生產職責,負責市區供水系統(指凈水廠、供水管網、供水泵站和其他供水設施,下同)和污水處理系統(指居民區外污水管網、污水泵站和其他污水收集設施,下同)的建設、運營、維修、管護。環翠區政府、國家級開發區管委按照市級供排水規劃和年度建設計劃,參與對相關工程項目設計方案的審查和竣工驗收,負責落實項目建設用地,協助辦理項目前期手續,籌措工程建設資金,負責雨水系統(指雨水管網、雨水泵站、排洪溝渠、涵洞和其他雨水設施,下同)的建設、運營、維修、管護,保障項目順利實施;按照屬地管理原則,落實好城市防汛、水污染防治和水生態保護主體責任。(牽頭單位:市水務局;責任單位:環翠區政府,國家級開發區管委,市水務集團)

(二)明晰供排水系統權屬關系。明確市區新建、改建、擴建的供水系統、污水處理系統、雨水系統權屬,對已建成并投入使用的系統,建立產權臺賬,明晰產權關系。對市縣兩級財政共同投資或市水務集團、縣級財政共同投資的供水工程,竣工驗收合格后,產權劃歸市水務集團。新建污水處理工程竣工驗收合格后,產權歸投資方所有,也可由投資方與市水務集團協商確認產權歸屬。(牽頭單位:市國資委;責任單位:市財政局、住房城鄉建設局、水務局、水務集團,環翠區政府,國家級開發區管委)

(三)完善投融資體制。市區凈水廠、原水取水泵站、原水管道的新建、改建、擴建工程建設資金,由市縣兩級財政按46分擔,市級財政統籌撥付;城市老舊供水管網(不含居民區內管網)改造資金和新建凈水廠至市區輸水主干管道工程建設資金,由市水務集團負責;農村村內供水管網新建、改建、擴建工程建設資金,由縣級財政負責;其他供水系統新建、改建、擴建工程建設資金,由市水務集團、縣級財政按46分擔,市級財政統籌撥付。關于小區總表供水及二次供水設施改造問題,按照市政府專題會議紀要〔2018〕第16號執行。污水處理系統建設、運營、維修、管護費用,實行屬地負擔,由市級財政統籌撥付,其中,對跨區域的污水處理系統建設,按照“誰受益,誰投資”的原則,由受益各方分別負擔。鼓勵社會資本投資建設供排水項目,建立政府主導、社會參與的多元化投融資格局。(牽頭單位:市財政局、水務局;責任單位:市發展改革委、國資委、水務集團,環翠區政府,國家級開發區管委)

(四)建立價格調節機制。建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制。定期開展成本監審,統籌考慮水資源供求形勢、社會承受能力、水污染防控等因素,按照法定程序適時調整市區供水價格和污水處理費標準,保障供水、污水處理工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。文登區、南海新區供水價格可參照市區供水價格執行。對撥付給污水處理、污泥處置單位的污水處理、污泥處置費用,和撥付給供水企業的供水二次加壓費用,根據實際情況定期進行成本核算,及時調整,確保撥付到位。(牽頭單位:市發展改革委、財政局;責任單位:市水務局,文登區政府、南海新區管委)

(五)規范項目建設管理。各級各有關部門、單位要根據職責分工抓好行業監管,做好指導協調和服務工作。市水務集團要按照相關規定,完善內部機制,優化工作流程,依法依規編制工程預算,做好供排水工程報裝工作。要進一步強化施工管理,廣泛調動社會優質資源參與工程建設,保障項目順利實施。對項目建設管理的其他要求,按照相關規定執行。(牽頭單位:市水務局;責任單位:市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、審計局、市場監管局、水務集團,環翠區政府,國家級開發區管委)

(六)加大聯合執法力度。工業和信息化、公安、生態環境、住房城鄉建設、水務等部門要建立聯合執法機制,嚴厲打擊查處污水超標排放至城市污水管網和私接亂排等違法排污行為,嚴格排水許可監管,降低污水處理風險,確保污水處理廠穩定達標排放;嚴厲打擊查處其他可能影響供水、排水系統安全運行和危害設施安全的行為,保障城市供水安全、水生態環境安全。(牽頭單位:市水務局;責任單位:市工業和信息化局、公安局、生態環境局、住房城鄉建設局)

四、組織實施

(一)強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長,市發展改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、水務、國資等部門主要負責人及環翠區政府、國家級開發區管委分管負責人為成員的理順市區供排水管理體制和運行機制協調推進小組,負責相關工作的綜合調度、協調推進。領導小組不作為市政府議事協調機構,辦公室設在市水務局,具體承擔領導小組的日常工作,辦公室主任由市水務局主要負責人兼任。(牽頭單位:市水務局;責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、國資委、水務集團,環翠區政府,國家級開發區管委)


(二)狠抓責任落實。有關區市政府、開發區管委和市直有關部門要切實提高政治站位,增強大局意識,明確責任分工,狠抓工作落實。要就產權登記、管理移交、財政投資、成本核算等事項制定具體工作方案,進一步細化工作措施,精心組織實施,穩步有序推進。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、國資委、水務集團,環翠區、文登區政府,國家級開發區、南海新區管委)

(三)加強督查評價。市水務局要會同有關部門研究制定市區供水排水管理體制和運行機制綜合評價辦法,建立績效考評和督查通報制度,確保供排水安全。(牽頭單位:市水務局;責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、國資委,環翠區、文登區政府,國家級開發區、南海新區管委)

 

 

 

威海市人民政府          

2019118        

(此件公開發布)


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