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索引號: 11371000004359010J/2019-03664 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-11-15
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2019〕62號

威海市人民政府辦公室
關于印發威海市重污染天氣應急預案的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

經市政府同意,現將修訂后的《威海市重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真組織實施20181114日市政府辦公室印發的《威海市重污染天氣應急預案》(威政辦字〔201899號)同時廢止。

 

 

威海市人民政府辦公室       

2019118       

此件公開發布


威海市重污染天氣應急預案

 

目  錄

 

一、總則

(一)編制目的

(二)編制依據

(三)適用范圍

(四)預案體系

(五)工作原則

二、組織體系

(一)組織機構

(二)辦事機構

(三)工作組

三、運行機制

(一)預警與預防

(二)應急響應級別

(三)信息報送

(四)總結評估

(五)信息公開

四、應急保障

(一)經費保障

(二)物資保障

(三)預報能力保障

(四)通信與信息保障

(五)醫療衛生保障

五、監督管理

(一)預案演練

(二)宣教培訓

(三)考核獎懲

六、附則

(一)預案修訂

(二)預案解釋

(三)發布實施

(四)預案備案


一、總則

(一)編制目的。

健全重污染天氣應急管理機制,及時有效應對重污染天氣,保障公眾身體健康,滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,更好維護生產生活秩序。

(二)編制依據。

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《環境空氣質量標準》GB30952012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ6332012)、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》(環發〔2010113號)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦〔2013504)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環大氣〔201786號)、《關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2019648號)、《山東省突發事件應對條例》、《山東省重污染天氣應急預案》、《威海市突發事件總體應急預案》等。

(三)適用范圍。

適用于威海市行政區域內出現重污染天氣時的應急工作。重污染天氣是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ6332012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

沙塵暴天氣造成的環境空氣污染不適用本預案。

(四)預案體系。

本預案主要包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理、附則6部分,明確了重污染天氣預警和應急時各部門的職責、應急措施等。

本預案體系包括市重污染天氣應急預案、各區市(含國家級開發區、南海新區,下同)重污染天氣應急預案、市直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案,列入限產、停產范圍的企業編制的重污染天氣應急響應減排操作方案。

(五)工作原則。

以人為本,統籌兼顧;積極預防,加強應急;屬地負責,部門聯動;信息公開,社會參與。

二、組織體系

(一)組織機構。

1.指揮機構組成

成立市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市指揮部),總指揮由分管副市長擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長和市生態環境局局長擔任,成員由市委宣傳部,市發展改革委、工業和信息化局、教育局、公安局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、氣象局、公路事業發展中心,威海聯通公司、移動公司、電信公司、供電公司以及各區市政府(管委)相關負責人組成。主要職責:負責全市重污染天氣應急領導工作,制定和完善重污染天氣應急預案;負責預警的發布與解除,應急響應的啟動、實施和終止,組織協調信息公開等;研究解決防范和應對重污染天氣工作中的有關問題;完成市突發事件應急管理委員會(以下簡稱市應急委)交辦的其他工作。

2.成員單位職責

(1)市委宣傳部:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責牽頭協調新聞宣傳工作,會同市指揮部辦公室適時組織召開新聞發布會或通氣會;完成市指揮部交辦的其他事項。

(2)市發展改革委:完成市指揮部交辦的有關事項。

(3)市工業和信息化局:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責督促各區市落實重點行業錯峰生產等應急響應措施;負責督促各區市對淘汰落后生產工藝、產能、工業節能、資源綜合利用等情況進行督導檢查;完成市指揮部交辦的其他事項。

(4)市教育局:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責指導和督促各級各類教育機構做好健康防護工作;完成市指揮部交辦的其他事項。

(5)市公安局:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責指導和監督各區市制定高排放車輛臨時禁、限行方案,督查各區市限行執行情況;加大對渣土車、砂石車等違反規定上路行駛的檢查執法力度;加大對違規駛入禁行區域各類車輛的查處力度;完成市指揮部交辦的其他事項。

(6)市財政局:為市指揮部各成員單位開展重污染天氣應急工作提供資金保障;完成市指揮部交辦的其他事項。

(7)市生態環境局:負責聯合市氣象局開展重污染天氣會商,提出預警建議;指導各區市開展重污染天氣空氣質量監測、預測和預報;督促各區市對應采取停產、限產措施的企業采取響應措施;配合市公安局等部門指導和監督各區市落實高排放車輛控制措施;完成市指揮部交辦的其他事項。

8)市住房城鄉建設局:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責監督和指導各區市落實施工工地(含拆遷)內土石方作業等揚塵污染防治措施,施工工地內國二及以下非道路移動機械的停用措施,室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業揮發性有機物控制措施和城市主干道灑水保潔措施;加強對渣土、垃圾運輸等車輛的管理,杜絕揚撒遺漏現象;完成市指揮部交辦的其他事項。

9)市交通運輸局:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責重污染天氣下轄區內國道、省道和所轄高速公路的疏通工作;負責督促各區市加大公共交通保障力度;負責公路施工現場揚塵治理工作及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量、停工等措施;落實易產生揚塵港口碼頭作業的停工措施,監督港口碼頭落實應急運輸響應;落實港口碼頭國二及以下非道路移動機械的停用措施;配合市公安局審查全市高排放車輛臨時禁、限行方案并開展督查;完成市指揮部交辦的其他事項。

(10)市衛生健康委:負責組織醫療機構做好醫療救治工作;組織開展重污染天氣健康防護常識宣教工作;完成市指揮部交辦的其他事項。

(11)市氣象局:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責全市空氣污染氣象條件等級預報;配合市生態環境局組織開展全市城市空氣質量預報和重污染天氣監測預警工作;指導各區市氣象部門開展重污染天氣預警、預報工作;完成市指揮部交辦的其他事項。

(12)市公路發展中心:編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案;負責落實國省干線保潔措施、施工工地揚塵污染防治措施;完成市指揮部交辦的其他事項。

(13)威海聯通公司、移動公司、電信公司:保障通信暢通,按照市指揮部的要求,及時向居民通告大氣重污染應急信息。

(14)威海供電公司:按照市指揮部的要求,重污染天氣應急響應時對停產、限產企業采取相應的停限電措施,并匯總全市工業用電量下降值;完成市指揮部交辦的其他事項。

(15)各區市政府(管委):負責制定和完善本區域重污染天氣應急預案,指導企業編制相應的重污染天氣應急減排預案(操作方案);負責本區域重污染天氣應急相關工作;完成市指揮部交辦的其他事項。

(二)辦事機構。

市指揮部辦公室設在市生態環境局,作為市指揮部的日常辦事機構,由市生態環境局局長兼任辦公室主任。主要職責:履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用;協調各成員單位開展應急處置工作;組織做好預案演練、宣傳教育、監督檢查等工作;完成市指揮部交辦的其他工作。

(三)工作組。

1.預報預警組。由市生態環境局、氣象局組成,負責根據空氣質量和氣象觀測數據,對全市大氣環境質量進行監測預報,確定重污染天氣的預報預警信息,并及時上報市指揮部。

2.應急處置組。由市指揮部各成員單位組成,負責按照各自職責分工開展應急工作。

3.信息公開和宣傳組。由市委宣傳部,市生態環境局、氣象局,威海聯通公司、移動公司、電信公司組成,負責重污染天氣發生時的新聞宣傳和輿情引導等工作。

4.醫療防護組。由市衛生健康委、教育局組成,負責指導和監督各級醫療衛生機構做好醫療救護等工作,指導和監督中小學及幼兒園實施健康防護工作。

5.專家咨詢組。由市生態環境局、氣象局相關技術人員組成,參加市指揮部統一組織的活動和專題研究;按照市指揮部的要求,科學分析重污染天氣發展趨勢,為決策提供技術支持和對策建議;參與重污染天氣應急工作。

三、運行機制

(一)預警與預防。

1.應急預防

(1)冬季采暖期應對重污染天氣的預防措施

生態環境、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸等部門按照各自職責,聯合開展針對工業廢氣排放、堆場揚塵、城市建筑揚塵、拆遷工地揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行等工作的專項行動,嚴厲打擊污染大氣環境的各類違法違規行為。

各區市政府(管委)應鼓勵企業將設備檢修、維護時間安排在冬季采暖期。

(2)重污染天氣的應急準備

各區市政府(管委)根據本區域污染源的大氣污染物排放量和社會敏感度,列出重污染天氣應急響應各類減排清單,各級別應急響應措施中,基于績效分級對重點行業工業企業進行差異化管控,列入限產、停產名單的企業要以“可操作、可監測、可核查”為原則,制定重污染天氣應急響應減排操作方案并報生態環境部門審核、備案。對不可臨時中斷的生產線或生產工序,應提前調整生產計劃,確保預警期間能夠落實減排措施;對于為確保停產狀態下生產安全,需保持一定生產負荷的企業,要明確確保維持停產狀態生產安全的最低負荷,并具有充分的科學依據或專家意見。

市縣兩級指揮部各成員單位負責配套制定落實重污染天氣應急預案的專項實施方案,并向社會公布。

市指揮部辦公室負責組織應急管理培訓和應急預案演練。

2.監測與預報

監測。市生態環境局、氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,充分利用大氣污染大數據,做好數據收集處理、研判等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

預報。市生態環境局、氣象局根據環境空氣質量和氣象條件變化特征,結合大氣污染源排放情況,對未來2至3天空氣質量及變化趨勢進行預測。

會商。市生態環境局、氣象局進一步完善重污染天氣預報會商機制,構建視頻會商平臺,預測未來可能出現的重污染天氣。在重污染天氣應急響應期間,要加密會商頻次,必要時組織專家開展集體會商。當預測可能出現3天及以上重污染天氣時,要按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

3.預警分級

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件,共分為黃色、橙色、紅色三類預警。

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,短時出現重度污染,且未達到高級別預警條件。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

4.預警發布

市環境監控中心和氣象臺負責聯合開展轄區內重污染天氣監測預警工作。經預測,轄區內可能出現重污染天氣,由市生態環境局、氣象局及時組織會商,必要時與省環境監測中心站會商或組織專家開展集體會商,會商結果報市指揮部統一確認發布預警信息。當預測到未來空氣質量可能達到預警條件時,市指揮部應提前24小時以上發布預警信息。當監測AQI達到重度及以上污染級別,并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時,市指揮部應根據實際污染情況及時發布相應級別的預警。預警發布由市指揮部報請市應急委同意后,由市指揮部總指揮簽發,預警信息報省重污染天氣應急工作小組備案。

將京津冀周邊區域應急聯動措施以及山東省連片區域應急聯動措施納入我市重污染天氣應急預案。當預測區域內多個連片城市空氣質量達到啟動相應級別預警分級標準時,將按照生態環境部或區域空氣質量預測預報中心和省生態環境廳會商結果通報的預警提示信息及時啟動相應級別預警,積極開展區域應急聯動工作,發布預警,啟動重污染天氣應急響應,果斷采取各項應急減排措施。

5.預警解除與調整

預警解除、預警等級的調整與預警發布的主體及程序保持一致。

預警解除。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。

預警調整。當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

(二)應急響應級別。

1.Ⅲ級響應

(1)啟動條件:當發布黃色預警時,同時啟動Ⅲ級響應。

(2)啟動程序:由市指揮部辦公室組織有關部門進行會商評估,提出啟動Ⅲ級應急響應建議。由市指揮部報請市應急委同意后,啟動Ⅲ級應急響應;由市指揮部總指揮簽發啟動Ⅲ級應急響應公告。

(3)響應措施:Ⅲ級響應時,應當至少采取以下措施:

健康防護指引:

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間。

②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外時間等必要的防護措施。

③組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

倡議性減排措施:

④倡導公眾綠色出行、綠色消費,盡量減少能源消耗,盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

強制性減排措施:

全社會二氧化硫(SO2)氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)等主要污染物減排比例達到全社會排放量的10%以上,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于20%。對達不到總體減排比例要求的,應進一步加大應急減排力度;確實無法達到的,應盡量滿足城市最大減排能力,在提供詳細的測算說明和清單的基礎上,可酌情降低減排比例。

⑤礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業。

⑥施工工地禁止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。

⑦主干道和易產生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上,每天增加2次灑水降塵作業頻次。

⑧未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應禁止上路。城市建成區內工程運輸車禁行,以柴油為燃料的非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)停止使用。

⑨工業企業減排措施。按照“一廠一策”采取停產、提高污染治理設施運行效率等措施;也可采取輪流停產、限時停產、限排和應急減排置換等方式實現應急減排目標。

長流程鋼鐵:燒結機、球團設備停產,如預警響應時間超過120小時,之后時段停產50%(含)以上,以生產線計;高爐停產50%(含)以上,以高爐計;石灰窯停產;6米及以上炭化室出焦時間延長至28小時,6米以下出焦時間延長至36小時。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

短流程鋼鐵:獨立燒結、球團企業停產;停止車輛運輸。

水泥:水泥制品、粉磨站停產;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

陶瓷(不含日用陶瓷):停產;禁止運輸。

玻璃:按前一年中,日生產最低負荷運行,自啟動預警日當天起計;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

巖棉:禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

鑄造行業:所有涉氣工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

制藥工業:企業停30%含)以上,發酵級以發酵罐停產數量確定停產比例,化學合成級以反應罐停產數量確定停產比例;提取級以提取罐停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

農藥制造:企業停30%(含)以上,原藥企業實行“以罐定產”,以發酵罐、反應罐停產數量確定停產比例。獨立制劑企業以生產線停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

涂料制造:配料、預混、分散、調和、融化、攪拌、過濾、調整、灌裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

家具制造:使用溶劑型涂料的木質家具、竹藤家具、金屬家具和其他家具企業實施停產,停產工序包括施膠、調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

包裝印刷:使用溶劑型油墨企業停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

橡膠制品制造:使用溶劑型偶聯劑、粘合劑,使用普通芳烴油、煤焦油的企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產50%(含)以上;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業涂裝:使用溶劑型涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業鍋爐(不包括居民供暖鍋爐):按所屬行業采取相應減排措施。

2.Ⅱ級響應

(1)啟動條件:當發布橙色預警時,同時啟動Ⅱ級響應。

(2)啟動程序:由市指揮部辦公室組織有關部門進行會商評估,提出啟動Ⅱ級應急響應建議。由市指揮部報請市應急委同意后,啟動Ⅱ級應急響應;由市指揮部總指揮簽發啟動Ⅱ級應急響應公告。

(3)響應措施:Ⅱ級應急響應措施在執行Ⅲ級響應措施的基礎上,增加如下措施:

健康防護指引:

①市、各區市教育主管部門指導有條件的中小學、幼兒園實行彈性上下學;停止舉辦大型群眾性戶外活動。

倡議性減排措施:

②公共交通管理部門加大公交運力保障。

強制性減排措施:

全社會SO2、NOx和PM、VOCs等主要污染物減排比例應分別達到全社會排放量的20%以上,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于40%。對達不到總體減排比例要求的,應進一步加大應急減排力度;確實無法達到的,應盡量滿足城市最大減排能力,在提供詳細的測算說明和清單的基礎上,可酌情降低減排比例。

③施工工地、工業企業廠區和工業園區停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。

④礦山、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外)。

⑤汽修廠停止噴漆行為。

⑥工業企業減排措施:

巖棉:停產。

家具制造:使用非溶劑型涂料的木質家具、竹藤家具、金屬家具和其他家具企業實施停產50%(含)以上,以生產線計;使用溶劑型涂料的木質家具、竹藤家具、金屬家具和其他家具企業實施停產,停產工序包括施膠、調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序。

包裝印刷:使用非溶劑型油墨企業停產50%(含)以上,以印刷機數量計;使用溶劑型油墨的企業停產。

橡膠制品制造:使用新型偶聯劑、粘合劑,使用石蠟油的企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產50%(含)以上,以生產線計;使用溶劑型偶聯劑、粘合劑,使用普通芳烴油、煤焦油的企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產。

工業涂裝:使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低VOCs含量涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產50%(含)以上,以生產線計;使用溶劑型涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產。

3.Ⅰ級響應措施

(1)啟動條件:當發布紅色預警時,同時啟動Ⅰ級響應。

(2)啟動程序:由市指揮部辦公室組織有關部門進行會商評估,提出啟動Ⅰ級應急響應建議。由市指揮部報請市應急委啟動Ⅰ級應急響應,動用全市力量進行處置;由市指揮部啟動Ⅰ級應急響應,由市指揮部總指揮簽發啟動Ⅰ級應急響應公告。

(3)響應措施:Ⅰ級應急響應措施在執行Ⅱ級響應措施基礎上,增加以下措施:

①健康防護指引:市、各區市教育主管部門指導有條件的中小學、幼兒園等實行臨時停課;醫療機構適當增加急診、門診醫務人員數量。

②倡議性減排措施:倡導企事業單位結合重污染天氣實際情況、應急響應措施,采取調休、錯峰上下班等彈性工作制。

③強制性減排措施:

全社會SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例達到30%以上,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于60%。對達不到總體減排比例要求的,應進一步加大應急減排力度;確實無法達到的,應盡量滿足城市最大減排能力,在提供詳細的測算說明和清單的基礎上,可酌情降低減排比例。

工業企業減排措施:

陶瓷:日用陶瓷停產,禁止運輸。

家具制造:施膠、調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產。

包裝印刷:供墨、涂布、印刷、覆膜、復合、上光、清洗等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

橡膠制品制造:橡膠制品企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產。

工業涂裝:調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產。

4.應急響應終止

根據環境空氣質量監測預報情況,及時調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后,應急響應自動終止。

(三)信息報送。

預警信息發布4小時內,各區市政府(管委)將本次應對重污染天氣實施限產、停產企業和停工工地名單報市指揮部辦公室。

應急響應期間,市指揮部成員單位于每日15時前將應急措施落實情況報市指揮部辦公室,匯總后于當日17時前報市指揮部。

(四)總結評估。

重污染天氣應急工作結束后,市指揮部成員單位要在應急響應終止3個工作日內對重污染天氣應急狀況進行總結、評估,并將應急響應評估報告報送市指揮部。評估報告應包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題,并針對存在突出問題,提出改進措施等。

市指揮部要根據重污染天氣應急情況和有關要求,及時完善重污染天氣應急工作機制,強化監督管理措施,確保各項應急措施落實到位,發揮應急工作“削峰降頻”作用,切實減少重污染天氣影響。

(五)信息公開。

1.應急預案發布

應急預案進行修訂或預案清單進行調整的,各區市政府(管委)要在每年8月份之前公布最新的應急預案、相關部門專項實施方案、應急減排企業名單和減排環節等。

2.預警信息公開

(1)公開的內容

預警期間信息公開的內容主要包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

(2)公開的形式

通過報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

(3)公開的組織

市指揮部負責全市重污染天氣應急信息公開,各級宣傳部門負責新聞宣傳。

(4)公開的時間

在重污染應急啟動期間,應適時公開環境空氣質量狀況、應急工作進展情況等信息,通過各種媒體平臺不斷進行發布。

四、應急保障

(一)經費保障。

各區市政府(管委)要加大重污染天氣應對資金投入力度,將重污染天氣應急所需資金按規定程序列入預算,為重污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查,以及應急基礎設施建設、運行和維護,應急技術支持等各項工作提供資金保障。

(二)物資保障。

市指揮部要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

(三)預報能力保障。

重點加強環境空氣質量預報預警能力建設,建設重污染天氣應急管理數據庫,完善環境空氣質量模擬、預報預警模型等軟硬件設備設施,配備一定比例的專職預報員。

(四)通信與信息保障。

市政府及有關部門要建立重污染天氣應急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。

(五)醫療衛生保障。

組織醫療衛生單位按照應急預案做好重污染天氣疾病突發患者的診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員和醫療設備、物資等及時到位。建立健全重污染天氣相關醫療物資儲備與應急調配機制。

五、監督管理

(一)預案演練。

定期組織應急預案演練,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等情況,演練后要及時進行總結評估,提出改進建議,完善應急措施和機制。各級政府要在每年的冬季采暖期之前開展1次應急演練。

(二)宣教培訓。

1.宣傳教育

各級宣傳部門負責預警條件下應急宣傳,組織相關單位及媒體依據應急預案開展重污染天氣預警的信息發布,全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施。

2.應急培訓

市政府及各區市政府(管委)建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃。市指揮部成員單位對各自職責的落實和監管方式進行培訓,確保應急時監督執法到位;相關企事業單位對各自所需落實的應急措施進行技術培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

(三)責任追究。

加大重污染天氣應急期間工業源、移動源和揚塵源等減排措施的監管力度。加大對市指揮部成員單位履職情況的監督,對違紀違規、失職瀆職行為進行嚴肅查處。相關職能部門加強對企事業單位應急措施落實情況的監督檢查力度,對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯、不落實應急減排措施的企業,依法責令其停止生產,除予以經濟處罰外,依法嚴格追究法律責任。

六、附則

(一)預案修訂。

根據國家和省重污染天氣應急工作部署、省重污染天氣應急預案的調整以及本預案實施過程中發現的問題等情況,市指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善,并經市政府批準后執行。

(二)預案解釋。

本預案由市生態環境局負責解釋。

(三)發布實施。

本預案自發布之日起施行。

(四)預案備案。

市指揮部成員單位依據本預案分別修訂各自應急預案和實施方案。

 

附件:市指揮部辦公室及各工作組行動細則


附件

 

市指揮部辦公室行動細則

 

一、組成人員

主任:市生態環境局局長。

副主任:市生態環境局分管副局長。

成員:市委宣傳部,市發展改革委、工業和信息化局、教育局、公安局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、氣象局、公路發展中心,威海聯通公司、移動公司、電信公司、供電公司分管負責人。

二、行動細則

1.當預測可能出現重污染天氣時,負責預警發布和解除的報批,并向市指揮部成員單位下達啟動應急響應的命令。

2.組織預警預報組及專家咨詢組每日開展重污染天氣會商。

3.協調信息公開和宣傳組及時開展信息公開工作。

4.協調應急處置組開展應急工作。

5.建立健全應急指揮信息系統,充分利用有線、無線等通信設備和媒體,完善各級空氣重污染預警和響應聯絡網絡。

6.建立重污染天氣應急值守制度,健全應急人員通信信息庫,各部門應明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。

7.重污染天氣應急期間,每天調度各成員單位應急響應措施的落實情況,及時上報市指揮部。

8.重污染天氣應急響應終止3個工作日內,組織市指揮部各成員單位對重污染天氣應急狀況進行總結、評估。

 

預報預警組行動細則

 

一、組成人員

組長:市生態環境局局長。

副組長:市生態環境局、氣象局分管副局長。

成員:市環境監控中心和氣象臺等單位相關負責人。

二、行動細則

1.根據空氣質量和氣象觀測數據,對全市大氣環境質量進行監測預報,確定重污染天氣的預報預警信息,提出發布預警建議,并及時上報市指揮部辦公室。

2.負責制定和執行重污染天氣監測工作預案。

3.應急響應期間視情況加密環境空氣質量監測和氣象觀測。

4.根據空氣質量和氣象觀測數據,每2小時與專家組會商確定重污染天氣預警預報信息,必要時可加密會商。會商后需及時將預警預報信息和監測數據上報市指揮部辦公室,為預警、響應提供決策依據。

 

應急處置組行動細則

 

一、組成人員

組長:市生態環境局局長。

副組長:市生態環境局分管副局長。

成員:市指揮部各成員單位相關負責人。

二、行動細則

啟動應急響應后,各相關部門應立即采取以下措施:

1.各區市政府(管委)組織各相關部門迅速落實應急響應的相應措施,對區域應急減排措施落實情況開展現場檢查。

2.市生態環境局、工業和信息化局和威海供電公司等部門、單位結合職責分工,負責組織涉及大氣污染物排放的企業落實應急減排停限產要求,組織落實工業企業減排要求。

3.市公安局、住房城鄉建設局、公路發展中心等部門負責組織實施高排放車輛臨時禁、限行,城市建成區內工程運輸車禁、限行,非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)停止使用等措施。

4.市住房城鄉建設局、公路發展中心負責在城市主干道日常保潔、灑水的基礎上,每天增加3次灑水降塵作業頻次;組織落實好施工工地、道路揚塵等的減排措施;落實好施工工地內國二及以下非道路移動機械的停用措施,室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業揮發性有機物控制,礦山停止使用國四及以下重型載貨汽車等措施。

5.市交通運輸局負責組織落實運輸車輛的管控、公路疏通、公路施工現場揚塵、港口碼頭作業等措施;落實港口碼頭國二及以下非道路移動機械的停用措施。

6.應急響應結束2日內,市指揮部各成員單位向市指揮部辦公室報送應急減排措施落實情況。

 

信息公開和宣傳組行動細則

 

一、重大及以上重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市委宣傳部分管副部長。

副組長:市生態環境局分管局長。

成員:市委宣傳部,市生態環境局、氣象局,威海聯通公司、移動公司、電信公司等部門、單位相關負責人。

(二)行動細則。

1.啟動級應急響應后,在2小時內組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司通過微信、微博、手機短信、網絡、電視、廣播、公益顯示屏和企業污染物排放信息顯示屏等方式開展重污染天氣信息公開和宣傳工作。

2.通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,進行新聞宣傳、跟蹤報道和輿情引導工作。

3.信息公開與宣傳報道的內容包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

二、較大重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市委宣傳部分管副部長。

副組長:市生態環境局分管副局長。

成員:市委宣傳部,市生態環境局、氣象局,威海聯通公司、移動公司、電信公司等部門、單位相關負責人。

(二)行動細則。

啟動級應急響應后,在2小時內組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司通過微信、微博、手機短信、網絡、電視、廣播、公益顯示屏和企業污染物排放信息顯示屏等方式開展重污染天氣信息公開和宣傳工作。信息公開與宣傳報道的內容包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

三、一般重污染天氣應急行動

根據市指揮部命令,參照較大重污染天氣應急行動,迅速組織開展工作。

 

醫療防護組行動細則

 

一、重大及以上重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市衛生健康委分管副主任。

副組長:市教育局分管副局長。

成員:市衛生健康委、教育局相關負責人。

(二)行動細則。

1.市衛生健康委負責指導和監督各級醫療衛生機構做好醫療救護等工作,包括增加醫護人員出診人數、提前儲備必需及專項應急物資等。

2.市教育局負責指導和監督中小學及幼兒園實施健康防護工作,包括停止戶外活動和體育課,執行彈性上下學,臨時停課等。

二、較大重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市衛生健康委分管副主任。

副組長:市教育局分管副局長。

成員:市衛生健康委、教育局相關負責人。

(二)行動細則。

1.市衛生健康委負責指導和監督各級醫療衛生機構做好醫療救護等工作,包括增加醫護人員出診人數、提前儲備必需及專項應急物資等。

2.市教育局負責組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

三、一般重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市衛生健康委分管副主任。

副組長:市教育局分管副局長。

成員:市衛生健康委、教育局相關負責人。

(二)行動細則。

1.市衛生健康委負責指導和監督各級醫療衛生機構做好醫療救護等工作,包括增加醫護人員出診人數、提前儲備必須及專項應急物資等。

2.市教育局負責組織中小學、幼兒園學生盡量留在室內,避免戶外活動。

 

專家咨詢組行動細則

 

一、重大以上重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市生態環境局分管副局長。

副組長:市氣象局分管副局長。

成員:市生態環境局和氣象局相關技術人員。

(二)行動細則。

啟動級應急響應后,視情況每2小時與預警預報組會商,科學分析重污染天氣發展趨勢,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應急管理提供技術支撐;參與重污染天氣監測、會商、預警、響應及總結評估等工作;參加市指揮部統一組織的活動和專題研究,不斷加強預測預報能力建設。

二、較大重污染天氣應急行動

(一)組成人員。

組長:市生態環境局分管副局長。

副組長:市氣象局分管副局長。

成員:市生態環境局和氣象局相關技術人員。

(二)行動細則。

啟動級應急響應后,視情況每6小時與預警預報組會商,科學分析重污染天氣發展趨勢,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應急管理提供技術支撐;參與重污染天氣監測、會商、預警、響應及總結評估等工作;參加市指揮部統一組織的活動和專題研究,不斷加強預測預報能力建設。

三、一般重污染天氣應急行動

根據市指揮部命令,參照較大重污染天氣應急行動,迅速組織開展工作。


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