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索引號: 11371000004359010J/2019-03600 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-11-06
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2019〕61號

威海市人民政府辦公室
關于印發威海市深化流程再造推進政府投資
領域審批服務提速的二十條措施的通知

 各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

《威海市深化流程再造推進政府投資領域審批服務提速的二十條措施》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

威海市人民政府辦公室       

2019年116日        

此件公開發布

 

威海市深化流程再造推進政府投資領域

審批服務提速的二十條措施

 

為深入貫徹習近平總書記關于牢記初心使命、推進自我革命的重要講話精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深化流程再造,推進政府投資領域審批服務提速,促進政府投資項目早開工、快見效,根據《市委辦公室市政府辦公室關于印發〈威海市推進自我革命實施流程再造打造營商環境新高地工作方案〉的通知》(室字〔201975號)和《威海市人民政府辦公室關于印發〈威海市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案〉的通知》(威政辦字〔201942號)等文件精神,現提出如下措施。

一、進一步推進政府投資項目審批流程提速

聚焦辦理立項用地規劃許可、工程建設許可以及施工許可3大重點環節,通過精簡前置要件、容缺受理、并聯辦理等方式,實現立項受理要件由8件減為4件,可行性研究報告批復時間由5個工作日壓減至2個工作日,工程建設許可審批時間由5個工作日壓減至2個工作日,施工許可審批時間由2個工作日壓減至0.5個工作日。

1.項目審批部門受理項目可行性研究報告后,1個工作日內委托中介機構組織專家評審。中介機構接受委托后,7個工作日內組織完成專家評審并對可行性研究報告提出修改意見。項目單位應根據專家意見,于10個工作日內完成可行性研究報告修改。修改完成后,項目審批部門2個工作日內完成可行性研究報告批復,從受理到批復(含專家評審時間及項目單位修改時間)全流程由45個工作日壓減至20個工作日。(市發展改革委負責201911月底前)

2.列入政府投資前期計劃的項目,不再審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。(市發展改革委負責,201912底前)

3.在用地預審意見和選址意見書符合法定形式的前提下,將節能評估(承諾)、建設項目招投標方案、資金來源證明等作為可容缺事項,項目單位填寫《建設項目容缺受理承諾書》,承諾在可行性研究報告批復前補齊申報資料。(市發展改革委負責,201912底前)

4.對于列入政府投資前期計劃且投資主體一致、工程內容相近的同類型項目(道路改造提升、市政設施維修等),項目單位可合并編制可行性研究報告,項目審批部門合并批復。(市發展改革委、住房城鄉建設局負責,201912底前)

5.凡不涉及新增用地和規劃條件調整的項目,在項目單位提交證明材料或承諾書后,項目審批部門即可批復可行性研究報告,不再要求提供《建設項目用地預審與選址意見書》。(市發展改革委負責201912月底前)

6.符合控制性詳細規劃及規劃條件的建設工程項目,在具備相關土地手續的情況下,項目單位可申請修建性詳細規劃方案和建設工程設計方案合并審查,辦理《建設工程規劃許可證》。市自然資源和規劃局、行政審批服務局負責,201912月底前)

7.以下情形無需辦理規劃方案和工程規劃手續變更:因合理的施工誤差或者施工需要的矯正、微調(如地形標高的處理、小區道路、車位位置等)等因素,造成與規劃部門審批的圖紙不符,但不違反法定強制性規范要求的規劃變更事宜;施工圖、消防、人防專項審查等規范要求進行的規劃變更事宜;建筑外墻原樣粉刷、維修加固等建筑外立面工程。市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、行政審批服務局負責,201912月底前)

8.簡化施工許可證辦理手續。修繕、道路改造等沒有新增用地的改建項目辦理施工許可證時,無需辦理用地批準手續和用地規劃手續,其中不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質的改建項目,無需辦理工程規劃手續。(市住房城鄉建設局、行政審批服務局負責,201912月底前)

9.對于政府投資建設的社會公益性項目,免征城市基礎設施配套費(大配套費)。(市財政局負責,201911月底前)

二、進一步推進政府投資項目資金審核流程提速

聚焦開展項目資金概算、預算、結算核定3大重點環節,通過優化審核流程大幅壓縮審核時間,實現概算核定時長由20個工作日壓減到10個工作日,預算核定時長分類壓減210個工作日,結算核定時長分類壓減25個工作日。

10.項目單位提交的初步設計概算核定資料完整準確,自接收之日起,10個工作日內委托中介機構完成概算評審,出具評審報告并根據評審報告對初步設計概算進行核定。(市發展改革委負責,201911月底前)

11.項目前期手續完備,項目單位提供項目評審所需預算核定資料(包括勘察文件、設計文件、預算控制價等)完整準確,自接收之日起,造價400萬元以下的項目審核時間由10個工作日壓減到8個工作日;造價400萬元—3000萬元的項目審核時間由25個工作日壓減到20個工作日;造價3000萬元—1億元的項目審核時間由35個工作日壓減到25個工作日;造價1億元以上的項目審核時間壓減到30個工作日。(市財政局、審計局負責,201912月底前)

12.項目單位提供項目評審所需的竣工結算報告和竣工結算資料完整準確,自接收之日起,造價500萬元以下的項目審核時間由15個工作日壓減到12個工作日;造價500萬元—3000萬元的項目審核時間由30個工作日壓減到28個工作日;造價3000萬元—1億元的項目審核時間由45個工作日壓減到40個工作日;造價1億元以上的項目審核時間由60個工作日壓減到55個工作日。(市財政局、審計局負責201912月底前)

三、進一步推進政府采購工作流程提速

聚焦政府采購項目從審批到辦結全流程,通過優化采購方式、放寬采購自主權以及簡化審核程序等方式,實現政府采購項目審批時長由9個工作日壓減至3個工作日,項目辦結時長壓減511個工作日。

13.精簡集中采購目錄,提高采購限額標準。全面梳理集中采購目錄中的品目,只保留通用性強的產品品目,將現有的117項壓減至90項;將集中采購目錄內自行采購限額標準由目前的20萬元提高到30萬元,做到“抓大放小”,賦予預算單位更多采購自主權,切實提高服務效率和水平。(市財政局負責,201911月底前)

14.優化采購方式。除公開招標數額標準以上項目申請采用單一來源方式外,財政部門不再審批其他采購方式的變更申請。其他采購方式變更及進口產品審批流程統一調整由主管預算單位審核后,政府采購管理交易系統自動備案通過。技術復雜、專業性強,通過隨機方式難以確定合適評審專家的項目,需要自行選擇確定評審專家的,經主管預算單位同意后即可實施,財政部門不再進行審核。(市財政局負責201911月底前)

15.壓減政府采購流程。取消非法定前置審批環節,進一步強化預算單位的主體職責;加快完善面向集中采購機構和社會代理機構的考核及檢查體系,明確采購各階段的工作內容和完成時限,縮短采購周期,提高采購效率;壓縮集中采購項目轉為分散采購項目的時間,預算單位將完整采購需求提交政府采購中心(市公共資源交易中心)后,10個工作日內政府采購中心未組織實施的,可調整由社會代理機構組織采購。(市財政局負責,201912月底前)

16.簡并信息化項目采購審核程序。將信息化項目采購技術審核、資金審核及績效評估等環節合并,由市大數據中心、財政局等部門、單位聯合組織一次性論證審核,項目建設方案論證審核通過后直接進入政府采購程序。組織采購階段,在確保方案實質性內容不變的前提下,僅對項目建設方案中存在傾向性、排他性的參數等進行修改,無需重新組織評審。(市大數據中心、財政局負責,201912月底前)

17.從收到預算單位確認的完整采購需求,到發出中標、成交通知書,公開招標方式采購時間由35個工作日壓減到24個工作日,競爭性磋商方式采購時間由22個工作日壓減到14個工作日,單一來源方式采購時間由15個工作日壓減到10個工作日,競爭性談判、詢價方式采購時間由12個工作日壓減到7個工作日。市財政局負責,201911底前)

四、進一步推進政府投資項目招投標工作流程提速

聚焦項目招投標關鍵環節,通過精簡前置要件、優化招標服務等方式,實現工程建設項目可提前50個工作日進入招標程序。

18.建立招投標綠色通道。成立重點項目跟蹤服務專班,實行“全天候、零時限”服務,招標登記手續即到即辦,項目招投標相關手續當天查驗完畢。在符合法定時限要求的前提下,周末、節假日正常安排開評標活動。(市行政審批服務局負責,201912月底前)

19.精簡招標前期手續。項目可行性研究報告批復后即可啟動勘察、設計、監理單位確定工作,發布招標公告前所需的建設用地手續、建設工程規劃許可證等,可用有關部門出具的用地和規劃預審意見替代。(市住房城鄉建設局、行政審批服務局負責,201912底前)

五、建立健全專班工作機制,實現多部門合力攻堅

20.需多部門聯動銜接的其他改革事項,建立專班工作機制。成立由市發展改革委牽頭,市自然資源和規劃局、行政審批服務局組成的攻堅專班,合力推進項目用地、選址、立項、初步設計等手續提速工作;成立由市行政審批服務局牽頭,市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局組成的攻堅專班,合力推進工程建設施工許可階段提速工作;成立由市財政局牽頭,市發展改革委、審計局組成的攻堅專班,合力推進項目投資審核提速工作;成立由市大數據中心牽頭,市財政局、公共資源交易中心組成的攻堅專班,合力推進信息化項目采購審核提速工作。

各專班要聚焦主責主業,理順內部分工和工作流程,切實把應有的責任擔起來。市直有關部門、單位要按照責任分工,進一步細化工作目標、工作措施、工作進度,工作中取得的重大進展、存在的突出問題及時報告。

各區市、開發區可參照制定具體貫徹落實措施,促進政府投資領域審批服務進一步提速。

 

 

《威海市深化流程再造推進政府投資領域審批服務提速的二十條措施》政策解讀

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