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索引號: 11371000004331149X/2020-09907 發布單位: 威海市國有資產監督管理委員會
內容分類: 部門規范性文件 成文日期: 2020-09-02
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號:

關于規范威海市市屬國有企業資產租賃管理的指導意見

關于規范威海市市屬國有企業

資產租賃管理的指導意見

 

為規范市屬國有企業資產租賃行為,提高國有資產經營效益,防止國有資產流失,確保國有資產的保值增值,進一步優化監管事項,維護企業經營自主權,為市屬國有企業創造良好的營商環境,根據《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規規定,結合工作實際,現提出如下指導意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。認真貫徹落實國家、省、市政策規定精神,進一步明確市國資委和市屬國有企業在資產出租管理方面的職責權限,充分發揮企業資產效用,提高企業資產經營效益,促進企業資產租賃工作更加公開透明、合法規范、高效務實,提升租賃資產經濟效益,落實企業主體責任,從源頭上預防和治理腐敗,防止國有資產流失,實現國有資產保值增值。

(二)基本原則

1.堅持政策引導與市場運作相結合的原則。充分發揮企業自主、市場配置的作用,建立面向市場的公開招租體系,實現國有資產保值增值。

2.堅持公開、公平、公正與效率相結合的原則。推動企業資產公開向社會招租,提倡企業依托信息化工具招租,提高資產的管理和使用效益,提高企業資產出租管理的透明度。

3.堅持招租底價市場比照原則。標的資產招租底價應主要根據周邊同類資產、相同地段、類似功能等相關情況,按市場比較原則綜合確定。

4.堅持崗位分離、相互制約的原則。實行公開招租具體操作部門和人員與定租部門和人員相分離,最大限度減少人為因素,確保招租工作的公開、透明、相互制約。

二、適用范圍

本指導意見適用于市國資委所出資企業及其所屬各級全資、控股以及實際控制的企業(以下簡稱企業)。

本指導意見所稱的資產出租是指企業將自身擁有的非流動性資產(包括土地使用權、房屋建筑物、設備、廣告位等),租賃給自然人、法人或其他組織(以下簡稱承租人)使用,向承租人收取租金的經營行為。

三、職責分工

(一)市國資委是企業資產出租工作的監督主體,主要履行以下職責:

1.探索建立企業資產出租的協同發展機制,提高資產出租的經濟效益與社會效益;

2.督促企業建立健全資產租賃管理制度;

3.推動企業資產進入產權交易機構或自行組織公開招租;

4.監督企業資產出租管理行為;

(二)市屬國有企業是資產租賃的管理和實施主體,主要履行以下職責:

1.負責制定本企業資產租賃管理制度,明確資產租賃的決策審批權限,完善租賃管理業務流程;

2.負責監管所屬企業的資產租賃管理行為,定期開展監督檢查,探索建立承租人信用評級體系;

3.負責組織實施本企業資產租賃工作;

四、規范資產出租決策內控制度

(一)建立健全資產出租管理制度。企業必須結合自身實際情況,建立健全完整的出租管理制度,建立健全風險預警機制,明確企業分管領導和具體部門負責資產出租管理工作,建立健全資產出租管理臺賬,完善出租管理流程,建立健全相互制約的崗位體系,加強對在租資產的跟蹤管理,規范租賃管理行為。

(二)規范決策審批程序。企業必須建立健全資產租賃管理的內部決策程序,明確決策主體、決策權限和決策責任,堅持科學民主決策、集體決策,資產出租方案應按照企業資產出租管理制度設定的決策審批權限逐級履行決策程序。資產出租方案內容應包括:擬出租資產的產權狀況,實物現狀,資產明細清單,出租原因,擬出租用途、期限,租金收繳辦法,收繳保障措施、承租條件,對被列入不誠信負面名單對象的處置措施、招租底價及底價擬訂依據,招租方式等。招租底價應主要根據市場價格、供需情況以及資產的實際狀況、資產的價值補償、產業培育和功能布局安排等因素綜合確定。土地使用權、房屋建筑物以周邊相同地段,類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據;設備以同類設備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據。

(三)優化出租期限。企業資產出租期限不宜過長,單次租賃期限原則上不超過3年,需要承租方對承租資產有較大投入的,可適當延長租期。企業資產單次租賃期限6年以上的應報市屬國有企業董事會審議,并于招租信息公布前5個工作日報市國資委備案。

五、實行公開招租

(一)企業資產出租應采取公開競爭招租的方式進行,公開披露信息,廣泛征集承租方,鼓勵通過合法設立的產權交易機構公開競爭招租。單宗資產招租底價每年在100萬元(含100萬元)以上,應進入產權交易機構公開招租,其他資產租賃也應當采取公開招租,承租人及租賃價格由公開競爭招租擇優確定。

(二)公開招租信息盡量擴大覆蓋面,綜合運用專業推廣平臺和企業門戶網站、APP、微信公眾號及其他各種渠道發布招租信息,發布時間原則上不少于5個工作日。

(三)企業自行公開招租過程中,只有一個符合條件者報名的,經企業批準后,可以按實際報價但不能低于招租底價簽訂租賃協議。若無符合條件者報名,應重新修改招租方案,并進行第二次公開招租。

六、規范日常管理

(一)加強合同管理。資產出租時,企業應與承租人依照《中華人民共和國合同法》的規定和招租方案的約定,簽訂規范的資產租賃合同。租賃合同主要內容應包括:出租資產狀況,出租用途,租賃期限,租金標準及遞增率,租金收取時間與方式,雙方權利與義務,合同變更、解除,合同糾紛的處理辦法和違約責任條款等,并特別載明合同終止情形及免責條款,如承租人擅自改變承租用途、市政建設需要搬遷、土地被收儲和企業改制、轉租以及不可抗力影響等情形,出租方有權提前終止合同。企業應當按合同約定加強合同履約管理,保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同,企業應當研究可行的解決辦法并及時采取措施,維護企業合法權益。

(二)加強招租對象的信用審核。應建立企業內部承租信用體系負面名單,排除潛在違約風險。企業在招租前應認真嚴謹地制訂招租方案,提出對招租入圍對象包括經營資質、銀行征信等級、營業業績、租賃合同履約記錄等要素在內的信用要求。加強報名者的合格條件的審核,有惡意違約、拖欠較大金額租金或存在違約訴訟等情形的報名者不得承租或續租,租賃期信用良好承租人可優先續租。

七、專業化招商經營

企業自營的專業市場、大型城市商業綜合體、大型交通樞紐中心、大型產業園區、物流園區等對業態有統一設計和規劃的資產由市屬國有企業按照內部決策流程審批后可開展專業化招商經營,市屬國有企業應按照“公開、公平、公正”的原則,根據有關政府政策、市場規律、行業發展特點制定針對性的招商經營方案和定價原則。

八、土地出租管理

(一)各企業是土地出租的管理和實施主體,應按照各相關行業主管部門的行業管理要求進一步落實企業主體責任,確保國有土地出租與管理合法規范,防止國有資產流失,不出現任何安全與維穩隱患。

(二)土地及其地上建筑物(附著物)出租,應按照政府批準文件、土地出讓合同或劃撥決定書的規定使用,不得改變土地用途和建筑功能,不得新建建筑物、構筑物。

(三)未按土地出讓合同或劃撥決定書要求建設的未建地不得出租。

九、強化監督檢查

(一)市屬國有企業應結合本指導意見要求,對在租資產和專業招商的日常管理情況進行定期檢查,對租賃合同的履行情況進行隨機抽查,查找問題,及時糾正,確保資產租賃管理工作規范有序。

(二)企業應當將資產租賃情況納入信息公開范圍,向本企業職工公開,接受職工監督。

(三)市國資委對各企業的資產出租和專業化招商經營工作進行不定期監督檢查。

十、其他

(一)市屬國有企業之間、市屬國有企業擁有實際控制權企業之間的資產租賃行為,由相關企業在參考市場價格基礎上自行協商確定。

(二)本指導意見由市國資委負責解釋。

(三)本指導意見自印發之日起施行,有效期5年。


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