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索引號: 11371000004359010J/2020-09989 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2020-08-12
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2020〕48號

威海市人民政府辦公室
關于印發威海市新型智慧城市建設三年
行動計劃(2020—2022年)的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

《威海市新型智慧城市建設三年行動計劃(2020—2022年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

威海市人民政府辦公室        

2020年8月12日          

(此件公開發布)

 

 

威海市新型智慧城市建設三年行動計劃

(2020—2022年)

 

為加快推進新型智慧城市建設工作,根據《數字山東發展規劃(2018—2022年)》和《山東省新型智慧城市試點示范建設工作方案》等文件精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署,把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循,堅持新發展理念,以“優政、惠民、興業、強基”為宗旨,推動大數據與經濟社會發展深度融合,提升城市智慧化水平和功能品質,實現城市治理體系和治理能力現代化。

(二)基本原則。

1.市域一體,集約共享。全市統籌推進新型智慧城市建設,統一規劃建設電子政務云、電子政務網絡、數據共享交換平臺等基礎設施,構筑穩定、暢通、安全的智慧城市基礎環境;統一規劃建設跨層級、跨部門政務信息系統,推進信息資源整合共享,建設高效協同的智慧城市應用體系。

2.以人為本,數聚賦能。堅持以人民為中心的發展思想,把智慧城市建設與人民需求結合起來,扎根人民關心關注的政務、經濟、民生等重要領域,大力推進信息惠民工程建設,切實提升人民的幸福感、獲得感。

3.服務經濟,致力發展。通過培育數字經濟新技術、新模式、新業態,推動經濟環境更加優化、經濟活動更加活躍,實現對傳統產業的改造升級,開拓數字產品市場空間,促進數字經濟水平顯著提升。

4.政府引領,社會參與。建立規范的智慧城市投資運營模式,合理控制社會資本進入領域、時間和程度,保障社會資本投資回報,引導社會資本有序參與智慧城市建設,緩解政府財政資金壓力,為智慧城市建設提供資金支持。

(三)主要目標。

圍繞“精致城市·幸福威?!苯ㄔO,以創建山東省首批市級新型智慧城市為目標,以集約共享的基礎設施、多元普惠的民生服務、智慧高效的城市治理、綠色低碳的宜居環境、融合創新的數字經濟等為主要內容,開展“1313”行動:“1”即建設1個智慧城市運行指揮中心,“3”即完善3大支撐體系,“13”即實施13項示范工程。到2021年,完成山東省四星級智慧城市創建工作;2022年,基礎設施智能、惠民服務精準、城市治理精細、數字經濟融合、安全自主可控的智慧城市建設持續推進,爭取山東省五星級新型智慧城市試點,為威海市提升城市綜合競爭力和軟實力提供重要基礎和強大支撐。

二、重點行動

(一)建設智慧城市運行指揮中心。

圍繞社會治理協同化、透明化和城市管理精細化、可視化目標,大力推動“一網統管”,整合綜合治理、應急指揮、環保督察、城市管理等部門指揮中心,通過設施共用、系統接入、數據歸集等途徑,組建集運行監測、應急聯動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心。啟動城市大腦和政通威海APP建設,圍繞經濟運行、公共服務、社會治理、城市管理、交通運行、環境保護、防災減災、公共安全等領域,統籌政府和社會數據資源,建立分析模型,開展監測評估,強化預測預警,為各級各部門科學決策提供數據支撐。(責任單位:市大數據中心、市委政法委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局)

(二)完善3大支撐體系。

1.完善信息基礎設施體系。加快基礎設施建設,加強基礎設施保護。2020年底前,建成5G基站1500個以上,政府機構、景區商圈、交通樞紐、學校醫院、賽事場館等區域實現重點覆蓋,建成5G示范應用場景10個以上。到2022年,建成5G基站5000個以上,城市建成區、鄉鎮駐地等城鄉重點區域和有應用需求的企業實現5G網絡服務全覆蓋。加快推進IPv6(互聯網協議第6版)規?;渴?,到2021年,實現電子政務外網、政務云平臺、重點企業網站、互聯網數據中心IPv6普遍升級。加快推進工業互聯網建設應用,建設工業互聯網標識解析二級節點。擴建威海云計算中心,進一步提高社會化云服務能力。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據中心)

2.完善數據資源體系。加強數據治理、歸集、分析能力建設,持續完善人口、法人、信用、證照等基礎庫,切實解決數據質量差、歸集難等問題,2020年底前,數據共享和開放水平均達到90%。更新空間地理信息資源,建設時空大數據平臺,為市政建設、自然資源和規劃、交通運輸、公安、消防等部門提供統一、標準、一站式的測繪地理信息服務。持續豐富涵蓋各級各部門統計、規劃、監管、行業、互聯網數據的宏觀經濟基礎庫和經濟運行、海洋、城市部件等主題數據庫。(責任單位:市大數據中心、市發展改革委、市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市統計局、市財政局、市海洋發展局、市住房城鄉建設局)

3.完善網絡安全保障體系。嚴格落實網絡安全責任制有關要求,按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則,保證重要信息系統與安全防護設施同步規劃、同步建設、同步運行,做好網絡安全保障。以互聯網、政務網、物聯網、工業互聯網資產為核心,搭建網絡安全態勢感知、信息系統安全運維、軟件成分分析、口令安全測評、安全服務集成、網絡安全協調指揮等功能模塊,強化網絡輿情和網絡安全實時監測和統籌調度,提高網絡和信息安全管理能力和水平。根據《網絡安全法》《信息安全等級保護管理辦法》等法律法規要求,按網絡安全等級保護2.0標準,每年對信息系統進行集中安全測評和風險評估,有效排除網絡安全隱患。開展《網絡安全法》等法律法規和網絡安全知識技能宣傳普及,增強網絡安全意識。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市大數據中心)

(三)實施13項示范工程。

1.智慧政務提升工程。加快政務服務流程再造,通過優化流程、精簡材料、數據共享等措施,推進線上線下政務服務一體化,2021年底前市級依申請類政務服務事項基本實現“一網通辦”。深化電子證照應用試點,推行“一號通行”,有效提高以公民身份號碼或法人及其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照使用率。加快“愛山東”威海分廳、縣級分廳和城市APP建設,推動業務創新和服務功能拓展,2020年底前政務服務和公共服務“掌上查”“掌上辦”事項達到300項,2022年達到1000項以上。推進在線協同辦公、移動辦公,推廣“山東通”APP,拓展市縣鎮一體化視頻會議系統。完善政務釘釘功能,搭建政企釘服務平臺,面向各類企業提供問題訴求、政策推送、銀企對接、供需對接、產品配套等綜合服務。(責任單位:市行政審批服務局、市大數據中心、市工業和信息化局)

2.為民服務精準工程。利用現代信息技術,推動人力資源社會保障服務向基層平臺、自助終端和移動端延伸,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。加強社會保障卡發行應用,建設人社電子檔案,匯集參保繳費、待遇享受、工資收入、權益保障等數據,為群眾辦事“最多跑一次”提供基礎數據支撐。加強人力資源社會保障大數據分析,建設退休待遇資格認證模型,利用大數據精準識別參保人員生存狀態。建立健全工傷預防服務系統,開展工傷預防線上培訓。搭建人才公共服務平臺,提供政策咨詢、項目申報、公寓申請、高層次人員跟蹤管理、數據分析等精細化、科學化和專業化人才服務。完成醫保電子憑證和移動支付,實施欺詐騙保行為監控,實現醫?;鹬悄鼙O管,維護醫?;鸢踩?。建設退役軍人服務信息化平臺,利用物聯網、智能信息終端等技術,實現個人基本信息實時采集,政策傳達和輿情動態隨時掌控。(責任單位:市人力資源社會保障局、市醫保局、市退役軍人局)

3.智慧城管升級工程。加快數字化城市管理智慧化升級,利用新一代云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等技術,推進燃氣供熱管理、園林綠化、環境衛生、垃圾收運監管、市政道路管理、建筑揚塵管理等領域信息化建設,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”,創建統一指揮、協同處置、共建共管新格局。加強城市管理基礎數據匯聚融合,實現地下管網、井蓋設施、路燈線桿等城市基礎設施和流動攤販、占道經營、違章停車、違法廣告、亂扔垃圾等城市管理問題狀態信息的實時采集、在線監控、集中管理和信息共享,逐步提高市政管網管線智能化監測管理率,增強數據采集有效性。(責任單位:市住房城鄉建設局)

4.智慧應急安防工程。建設應急指揮平臺,整合各部門應急數據資源,強化系統互聯互通,提升對自然災害、生產安全、城市安全的應急處置和指揮救援的信息化、智能化水平。建設自然資源監測預警平臺,利用圖像識別技術,及時發現山體破壞、林區火情等狀況,提升響應處置速度。推進海洋大數據建設,加強海洋監管領域信息系統整合,提升海洋重大事件和災害處置能力。加強城市排水信息化建設,實施大數據監測預警,提高城市排水智能化水平。建設應急廣播系統,面向市、縣、鎮、村各層級,提供災前預警信息發布、災中疏導指揮及搜救指引、災后安置維穩等公共廣播服務。建設?;愤\輸全過程監管系統,加強?;愤\輸車輛和運營過程信息化監管,降低危險事故和二次事故發生率,保障人民群眾人身財產安全。(責任單位:市應急局、市林業局、市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市水務局、市文化和旅游局、市交通運輸局,各區市政府、開發區管委)

5.智慧生態保護工程。按照國家“無廢城市”建設試點工作要求,強化危險廢物信息化監管,對危險廢物的產生、收集、轉運、處置實施全流程安全管控。建設生活垃圾分類管理信息平臺,建立生活垃圾分類收集、運輸、處置電子臺賬,采集相關信息,實現網絡化、精細化分類管理。建設涉氣企業工況智能監測系統,推動環境治理從“末端監控”向“全過程監控”延伸。強化環境質量物聯網監測,提高監測水平,到2021年空氣、水體等環境質量自動化監測率達到80%。(責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局)

6.社會治理網格工程。整合法院、檢察院、公安、司法等各單位政法信息資源,2020年底前建成刑事案件一體化辦案協作平臺,實現政法機關授權范圍內數據交換和信息共享,提高執法辦案和監督檢查效率。2020年底前,建成跨部門涉案財物集中管理中心,打造全方位、不間斷、智能化記錄和跟蹤管控的安防監控和運維管理平臺,有效保障涉案財物安全性。整合歸并各級各部門網格化管理系統,2020年底前建成統一的網格化治理系統,實現業務、數據流轉共享,提升網格化治理水平。推動市級公共信用信息數據向縣級延伸共享,探索威海與其他信用示范城市、信用友好城市的公共信用信息數據交換應用,實施信用客觀評價和信用風險預判預警。構建連通市、縣、鎮、村、戶五級的威海鄉村治理平臺,實施鄉村治理數據采集分析。(責任單位:市委政法委、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市發展改革委、市農業農村局)

7.智慧警務提升工程。加強公安全息感知體系建設,升級視頻結構化智能分析平臺,增加各類前端感知點位覆蓋密度,提高共桿、共點、共網、共時間源點位比例,實現多角度、多層次、多維度的全息感知信息采集,推動情報研判、智慧經偵、智慧偵查、智慧督察、智慧法制、智慧海岸等應用。建設網絡信息安全保衛監管服務平臺,構建覆蓋城市互聯網、電子政務網、工業互聯網、物聯網、車聯網、移動網等多網融合的網絡安全監測、預警、處置、服務體系。加強立體化治安防控管理體系建設,精準掌握各類重點人員動態軌跡,有效防范打擊各類違法犯罪活動。拓展特殊群體社區管理服務,做到信息自動采集、管理智能高效、防范嚴密精細。推行“警務航空與政務飛行一體化”模式,依托無人機視頻圖像進行實時應急指揮、部門間業務流轉、視頻圖像自動分析比對,為經濟社會發展提供飛行數據服務。(責任單位:市公安局)

8.智慧交通暢通工程。打造新一代智能交通管控平臺,升級信號控制系統軟件功能,建設路口多功能電子警察、多目標雷達交通流采集系統、交通誘導屏等,加強國省道、重點縣鄉道及農村主要道路智能管控,全面提升交通信息資源交互應用和創新服務水平。完善智能調度系統、電子站牌、掃碼乘車等智慧公交項目,推進公交服務信息開放,精準開設公交線路、配備公交車輛,提升城市公交服務水平。建設停車充電一體化管理平臺,完善智能泊車綜合管理系統,實現停車誘導信息統一歸集和發布,解決停車難、管控難等問題,形成可持續發展模式。(責任單位:市交通運輸局、市交警支隊)

9.智慧小區精致工程。加強小區治理能力建設,開展星級智慧住宅小區建設,每年創建100個星級智慧住宅小區,推動移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術與住宅小區規劃、建設、管理、服務深度融合。制定全市統一的小區安全技術防范技術規范,健全小區信息共享機制,推動小區安防系統建設。2020年底前,完成智慧物業綜合服務系統,整合人、車、地、物、事、組織和房屋等信息,統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源,促進公共服務和便民利民服務智能化。積極推動省級智慧社區創建工作,提升社區治理和社區管理現代化水平,2021年省級智慧社區覆蓋率達到30%。(責任單位:市住房城鄉建設局、市大數據中心、市民政局、市公安局,各區市政府、開發區管委)

10.智慧醫療康養工程。完善全民健康信息平臺,結合省級全員人口和基礎資源數據庫,采集二級以上醫療機構數據,建立電子健康檔案、電子病歷數據庫。依托全民健康信息平臺,開展數據分析,對醫療、公共衛生等服務進行監管,為醫療衛生決策提供科學支撐;實現數據共享,為醫保等部門開展智能監管等應用提供數據支撐。提升基層醫療機構信息化水平,完善基本公共衛生系統、家庭醫生簽約系統,實現系統間互聯互通,提升基層醫療服務能力。推進醫養健康智慧服務平臺建設,提供智慧便捷的居家康養服務。建設智慧養老數據中心、養老服務及監管系統,形成綜合養老服務管理體系,開展養老大數據分析,為政府智慧養老和合理統籌養老資源提供數據支撐。(責任單位:市衛生健康委、市民政局)

11.智慧教育普惠工程。升級智慧教育云平臺,完善平臺基礎服務,保障數字教育資源供給,健全基礎教育資源公共服務體系,實現與國家教育資源公共服務體系互聯互通;拓展網絡學習空間功能,增加教育教學業務模塊,推進“網絡學習空間人人通”在網絡教學、資源共享、教育管理、綜合素質評價中的應用,實現信息化教與學應用覆蓋全體教師和適齡學生。實施數字校園建設工程,全面推進各級各類學校數字校園建設與應用,2021年學校無線網絡覆蓋率達到70%,智慧校園覆蓋率達到60%。建設市級數字校園管理平臺,為數字校園建設和校園智能化應用提供云端服務。(責任單位:市教育局,各區市政府、開發區管委)

12.智慧文旅休閑工程。整合提升數字圖書館、數字文化館、數字博物館等公共文化數字資源,完善中央網絡課堂和公共文化總分館體系,實現省、市、縣公共文化服務數字網絡對接,打通公共文化服務“最后一公里”。升級旅游產業運行監測調度平臺,建設全市文化與旅游重點區域監測平臺,實現監測區域重點場景數字化;開展客流量監測,為旅游決策和旅游安全提供數據支撐和信息服務。建設集服務、管理和營銷于一體的智慧全域旅游服務平臺,推進基于物聯網技術的景區基礎設施建設,為廣大游客、旅游企業、從業人員和管理部門提供數字化服務。提升體育賽事信息化水平,推動賽事管理標準化和一站式網絡服務,實現體育場館在線管理、服務和預定。(責任單位:市文化和旅游局、市體育局)

13.數字經濟提升工程。以高端化、智能化、集群化為方向,推動裝備制造由低檔向高檔、由數字化向智能化轉變。推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業融合滲透,支持農業經濟、海洋經濟數字化轉型升級,加快5G海洋牧場建設,到2022年建成20個智慧農場和智慧海洋牧場。加快數字經濟園區建設,積極布局5G網絡和工業互聯網,支持企業進行數字化、網絡化、智能化改造,進一步優化數字經濟園區發展環境,培育壯大惠普、捷普、軟銀、浪潮等高端項目。發揮中韓自貿區地方經濟合作示范區政策優勢,進一步完善跨境電子商務基礎設施體系和服務體系,打造面向韓國、輻射東北亞的跨境電子商務中心城市。(責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局、市海洋發展局、市大數據中心,各區市政府、開發區管委)

三、保障措施

(一)加強統籌推進。充分發揮智慧威海建設工作領導小組作用,完善統一領導、分工負責、運轉順暢的工作機制,統籌推進智慧城市建設各項工作。組建智慧城市專家委員會,為完善智慧城市頂層設計提供智力支撐。

(二)建立標準規范。加強標準研究和制定,積極參與國家、省級智慧城市標準起草工作,推進標準在威海的示范、驗證與評價,探索與智慧城市建設相關聯的運行模式、業務流程的改革與創新,形成具有引領作用的新型智慧城市標準體系。

(三)加強資金保障。加大智慧城市財政資金投入,提高資金配置效率和使用效益。積極爭取國家和省財政性資金和債券,支持我市智慧城市重點項目建設。以推動數字產業發展為前提,鼓勵市場化運營,有序引導社會資本參與智慧城市建設。

(四)建立評估機制。規范信息化項目建設、運行和管理,加強對重大項目的方案設計和科學論證,建立科學合理的績效評估指標體系,加強應用項目建設進度、質量、效果等評估考核,確保重大項目取得預期效果。

(五)鼓勵社會參與。確立企業創新主體地位,引導企業和社會力量參與智慧城市建設。充分利用社交平臺、互聯網等各種媒體,引導市民積極參與智慧威海建設,加強對智慧城市建設的輿論引導,營造和培育濃厚的智慧城市建設氛圍。

 

附件:1.新型智慧城市三年行動計劃重點項目清單

          2.山東省首批新型智慧城市建設指標及責任分工

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